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全市农村垃圾治理状况调研报告

来源: 时间:2018-03-22

我办接到市委领导的指示后,高度重视,迅速组织,会同市住建委成立联合调研组,由农办副主任邹飞同志带队,抽调3名工作人员,通过座谈、实地查看等方式,对全市6个乡镇的农村垃圾治理情况(咸安区大幕乡、嘉鱼县渡普镇、赤壁市赤壁镇、通山县南林桥镇、崇阳县白霓镇、通城县大坪乡)、2个垃圾处理厂(咸宁市丰泉垃圾焚烧发电厂、赤壁市华新水泥生活垃圾预处理及水泥窑资源综合利用一体化项目)、4个垃圾压缩中转站(大幕乡垃圾压缩中转站赤壁镇垃圾压缩中转站、南林桥镇垃圾压缩中转站、白霓镇垃圾压缩中转站)的建设运转情况进行了调研。有关情况报告如下:

一、农村生活垃圾治理的基本情况

1、农村生活垃圾收集与转运模式

垃圾收集模式。全市农村生活垃圾收集方式基本按照“户分类、村组收集”方式进行,由于垃圾分类宣传不到位,绝大多数村民没有意识到垃圾分类的重要性,直接将自家垃圾清扫到村湾垃圾箱或垃圾池里,只有极个别乡镇做得比较好,如:高新区横沟桥镇垃圾分类处理模式在全省推广,再由村组出钱聘请或由政府公益性岗位招聘的村湾保洁员,将村湾散落的垃圾和垃圾箱或垃圾池里的垃圾一起清运至村垃圾收集点。但保洁员年龄普遍偏大,平均年薪3000-5000元,没有其他任何保障,公益性岗位人员工资稍高一些,每年有12000至15000元,保洁员大多工作积极性不强,每一个星期或半个月才清运一次垃圾,存在应付检查的现象。

垃圾转运模式。目前基本分为两种。一种是市场化运作公司负责转运。如:市区中心城区的垃圾是由桑德公司负责转运的,利用垃圾压缩中转车将每个城区垃圾收集点的垃圾运送至咸宁丰泉垃圾焚烧发电厂处理;咸安周边乡镇都成立了保洁公司和垃圾压缩中转站,直接由保洁公司负责收集压缩转运垃圾;赤壁市今年启动了乡村垃圾收运运营管理BOT项目建设,目前由中标单位桑德公司边建设边运营,先行启动107国道、蒲嘉线、嘉泉线、仙崇线四条主干线两边分布的垃圾收运工作,主干线两边设置129个垃圾集中收集点,6台5吨压缩式侧挂车每天从各收集点轮流收运垃圾;通山县今年投入800余万元,首次采取市场化运作的方式,引入专业垃圾清运公司,主要对厦铺河流域通羊、厦铺、杨芳、南林4个镇共45个村、3个社区的农村生活垃圾实行专业清运。另外一种是由环卫部门负责转运。如:嘉鱼县财政每年预算资金1000万元用于农村垃圾专项整治,乡镇将垃圾集中到镇垃圾压缩中转站压缩处理后,由县环卫部门负责统一转运,每天一趟,基本实现城乡环卫一体化。崇阳县、通城县也是县财政预算资金,由县环卫部门统一负责清扫转运主县城区、城郊乡镇、主干道两旁的生活垃圾。

调研中发现,由于垃圾转运成本过高的原因,能否将建立运营垃圾压缩中转站将生活垃圾压缩处理从而减少转运次数成为能否将农村生活垃圾进行无害化处理的先决条件之一。如咸安区周边乡镇全部建设了垃圾中转站并正常运转,乡镇的生活垃圾经过压缩后可集中转运至咸宁丰泉垃圾焚烧发电厂进行正规处理;嘉鱼县的乡镇只有簰洲湾没有建设垃圾压缩中转站,本身簰洲湾位置偏远,垃圾再不经过压缩处理,县环卫部门不可能多次前去转运垃圾,目前只能就地进行简易填埋;赤壁市由于乡镇垃圾中转站还没有建好,目前正利用压缩式侧挂车每天从各垃圾收集点轮流收运,运行成本高不说,每天的垃圾清运量也不足;通山县、崇阳县、通城县只有城区的垃圾压缩中转站正常运转,绝大多数偏远乡镇都没有或者没有正常使用,乡镇产生的垃圾转运不出去,只能采取就地填埋或焚烧的方式处理,南三县的农村垃圾治理率也就一直提高不了。

2、农村生活垃圾的处理方式

我市处理农村生活垃圾的方式基本分为5种,其中正规大规模处理方式有3种,分别是垃圾焚烧发电方式(代表是咸宁丰泉垃圾焚烧发电厂)、城市生活垃圾预处理及水泥窑资源综合利用的处理方式(代表是赤壁市华新水泥厂)、垃圾无害化填埋的方式(代表是嘉鱼县垃圾无害化填埋场、通山县垃圾无害化填埋场、崇阳县垃圾无害化填埋场),不正规小规模的处理方式有2种,分别是小型垃圾焚烧炉焚烧的方式和简易填埋的方式(这2种处理方式在南三县偏远乡镇较为普遍)。

以上五种垃圾处理方式,后两种处理方式对周边环境影响较大,目前上级住建部门正有计划地进行淘汰;全市三座垃圾无害化填埋场均建设投入使用时间不久,建设规模可供多年使用,但也存在垃圾渗滤液污染周边环境、后期运行维护成本过高的问题;从长远、环保、经济的角度来看,垃圾焚烧发电、城市生活垃圾预处理及水泥窑资源综合利用的垃圾处理方式比较适用。咸宁市丰泉垃圾焚烧发电厂由中德集团有限公司以BOT模式建设运营,特许经营期为30年,于2008年11月与我市签订BOT特许经营权协议。工程建设规模为每日处置生活垃圾600吨,该工程于2013年4月建成并开始试运行,2013年7月首次并网发电,目前每日垃圾焚烧量为580吨左右(主要包括市区生活垃圾、咸安区所有乡镇生活垃圾、通城县城区及部分城郊乡镇垃圾)。该项目年发电量8千万度,上网电量6千万度,年可节约煤4.86万吨,同时焚烧产生的炉渣可作为建筑砌砖使用。我市与该厂签订了每天垃圾焚烧量500吨保底的协议,即无论该厂每天垃圾焚烧量有没有达到500吨,市财政都要按照每日500吨的垃圾焚烧数量进行核算付款,超出的部分另外计算,协议上垃圾处理价格为65元每吨。环保方面,该厂的环保工作刚刚起步,今年投入2000万元更新了环保设备,计划年内进行环评。

华新环境工程有限公司赤壁市城市生活垃圾预处理及水泥窑资源综合利用一体化项目,于2012年3月28日开工建设,2013年5月建成竣工,项目总投资5311.98万元,设计规模为每天处理500吨生活垃圾,目前每天实际处理量只有280吨。该处理模式技术水平先进,符合国内环保标准。具体的处理模式是先将生活垃圾进行预处理,通过生物干化、破碎、重力分选等工艺流程,将其分选为可燃物部分和不可燃物部分,再根据各部分物理、化学特性在水泥生产系统中采取不同的处置方式。可燃物经输送系统喂入窑尾分解炉作为替代燃料,不可燃物主要用作水泥替代原料用于水泥生产线,同时考虑不可燃物含有一定的肥力,一部分用于赤壁水泥厂矿山复垦用土。预处理工艺在全封闭负压操作的建筑物内,处理过程产生的臭气通过洗涤池+生物滤床除臭处理后达标排放。垃圾渗漏液经渗漏液坑收集后,送入水泥窑焚烧处理。生活垃圾经过预处理后,全部转化为可供水泥厂利用的替代燃料和天然矿物原料的生产原料,无“三废”排放,实现了清洁安全地处置生活垃圾。目前该项目处理垃圾数量不足,无法达到经济效益最高化,存在成本浪费的情况。

二、农村生活垃圾治理中存在的问题

1、工作进展不均衡。部分县镇对农村生活垃圾治理重要性认识不足,没有将其上升到“生态文明”建设的重要内容来考虑,存在等政策、走过场的心理,工作处于应付状态,要检查了就搞突击战术,宣传发动、组织培训、业务指导、督办考核等工作均未实施。有的地方工作责任不落实,部门相互推责,农村生活垃圾治理动作不大,效果不佳。调研过程中,我们了解到,各县(市、区)均建立了“户分减、组保洁、村收集、镇转运、县处理”为主的工作体系,正在逐步向“五有标准”迈进,治理率逐步提高。咸安区所有乡镇均建有垃圾压缩中转站,建立了农村生活垃圾治理长效机制,治理基本上实现全覆盖;嘉鱼县财政每年预算资金1000万用于农村生活垃圾专项整治,已建9个乡镇垃圾压缩中转站,垃圾治理率已超过85%;赤壁市运用乡村垃圾收运运营管理BOT模式极大提高了垃圾治理成效,垃圾治理率接近80%;崇阳、通山、通城在农村生活垃圾治理方面也做了大量工作,但与北三县相比有些滞后,农村生活垃圾治理率为70%左右。如:南三县偏远乡镇均未建垃圾中转站(大畈镇和楠林镇已建垃圾中转站但因资金困难不能正常运转),绝大部分乡镇(城区及周边乡镇外)采取“户集中、村收集、村卫生填埋或镇简易填埋(焚烧)”的模式处理。

2、资金投入不足。一是整个生活垃圾治理过程,包括清理垃圾的设备、基础设施建设等方面都需资金投入,虽然部分县市区每年拿出1000万元的治理经费,部分乡镇自筹拿出50万-150万不等的经费,但从治理的成效来看与上级要求、老百姓期盼相比仍有不小差距。二是随着社会发展和经济生活水平的提高,分类减量工作难以全面铺开,农村生活垃圾产生量短期内逐年呈递增态势。三是我市农村辖区面积大,基础设施还很簿弱,垃圾中转站数量不足。四是大部分村庄人口居住分散,环境复杂,生活垃圾治理工作量大,达到全域全覆盖清扫还有很大差距。目前,农村环卫设施建设和运营主要靠县区和乡镇的补助性投入,在县乡两级财政比较困难的情况下,经费投入不足成为制约农村垃圾治理的主要瓶颈,虽各级投入了大量的治理资金,远远不能满足工作需求,工作难以正常有序的开展。

3、基础设施布局不够合理。在垃圾中转站和垃圾处理场规划建设方面,全市缺乏统一的规划和部署,基本上是各县市区各乡镇各自建设的状态。规划和建设考虑的条件和因素不够全面,导致部分垃圾中转站和垃圾处理场建成后出现运营闲置、空转等现象。一是有的乡镇垃圾中转站规划建设之初,为了争取上级项目支持,考虑配套基础设施建设和资金因素,将垃圾中转站建在交通便利的主干道边,随着集镇的发展,过不了两年还没有大规模投入使用就被新建的居民小区包围。比如通山县南林桥镇垃圾中转站,一直空置未能发挥作用。二是设计规模难以一时满足。咸宁市区、赤壁市建成的垃圾焚烧处理厂,设计规模都是按照人口规模和经济发展状况进行规划,但农村生活垃圾收集和运转工作推进需要一定的阶段,垃圾收集很难一时满足现行垃圾处理场的处理要求,特别是咸宁市丰泉焚烧发电厂和赤壁市华新环境工程有限公司垃圾预处理,空置运转成本高,造成企业和政府资金浪费。华新环境工程有限公司垃圾预处理设计规模为协同处置生活垃圾500t/d。目前,实际处置生活垃圾280t/d。项目运行赤壁市8年补贴3500万元。咸宁市丰泉垃圾焚烧发电厂处理的垃圾,扣除通城县运来的140吨垃圾,实际上每天只处理440吨垃圾,还没有达到保底数。三是各县垃圾处理场均建在县城郊区附近,部分偏远乡镇距县垃圾处理厂有几十公里远,清运成本很高。四是按照转运距离核算,存在不合理转运管理成本。部分乡镇运送垃圾至附近县垃圾处理厂的成本比运送至本县的垃圾处理厂的成本还低些。

4、宣传发动不力。提高农村村民素质、培养良好卫生习惯是决定农村生活垃圾治理成败的关键。各地在发动群众上还很欠缺,农村群众还不能自发投入到环境卫生的维护中来,随处乱扔乱倒的情况仍然十分普遍。部分农村居民缺乏参与意识、主人翁意识,认为垃圾治理是政府的事,政府干、群众看的情况不同程度存在。少数村庄没有及时召开群众会议,或者群众会议流于形式,没有很好地起到教育群众、发动群众的目的,群众对于共同维护环境卫生的意识不强,对环境卫生维护的知晓率和环境整治参与度不高。

5、主责意识不明。省、市实施方案均明确县(市、区)是农村生活垃圾治理的责任主体,乡镇是实施主体。由于没有考评约束机制,责任难以落实到位,部分县、镇、村还未列入重要议事日程,工作上没有部署、推进上没有动作,影响了全市整体工作进度。少数村组干部还没有引起足够的重视,没有深刻认识到垃圾对环境的影响和对人体健康的危害,工作停留在口头上,停留在被动应付上,没有建立起长效的管理监督机制,没有落实到宣传发动、环境整治、监管的具体行动上。

三、推进农村生活垃圾治理建议及对策

1、加强工作领导。农村生活垃圾治理并不难,难的是党委、政府决定治理的决心和态度。要把农村垃圾治理纳入各级党委、政府重要议事日程和工作考核内容,县乡主要领导要靠前指挥,建立相关负责同志牵头、相关部门参与、目标明确、责任清晰的工作机制,建立工作专班,安排工作经费,落实属地责任,“全市一盘棋”,按照进度要求完成垃圾治理任务;要按照政府引导、农民主体、分级负责、抓出成效的工作思路,推动农村生活垃圾治理工作深入开展;要把建立长效机制作为当前工作的重点,使“扫得起来、运得出去、处理得掉、保持得住”成为常态。建议各县市区进一步健全工作机制,明确部门责任分工,加强领导,推动治理工作加快开展,确保如期完成任务目标。

2、加大资金投入。通过上级争取,县级列支,乡镇自筹,企业、社会多元化投入等方式解决垃圾治理资金瓶颈。坚持政府主导的原则,各级财政设立农村垃圾治理专项资金,列入年度财政预算,建立财政持续增长的投入机制,逐步规范村、乡、市(县)三级投入和补助标准,做到生活垃圾处理费用专款专用。市级每年安排专项“以奖代补”资金,积极争取中转站等基础设施建设项目等上级项目资金,确保到2019年实现投入近3亿元,基本完成农村生活垃圾治理基础设施建设。县(市、区)要将农村生活垃圾治理工作经费列入财政预算,每年对每个行政村安排1-2万元垃圾清扫保洁工作经费,负责转运与处理设施的建设,承担乡镇垃圾中转站到县级无害化处理场的转运工作及相应费用。各个县(市、区)每年要列支1000万元专项经费全部用于保障农村生活垃圾处理运行费用。乡镇要组织实施本地垃圾收运体系建设,要从基础设施配套费和其他经费中安排出保障本镇的垃圾清运体系的运行经费。村组负责管理村内清扫保洁、生活垃圾收集、短途转运至乡镇垃圾中转站。此外,还要按照“谁污染、谁治理”的原则,出台相关政策,适当提高垃圾清运收费标准,弥补财政投入的不足。督办各县(市、区)将农村生活垃圾治理费用纳入财政预算,研究出台相关政策,并整合各类相关资金,提高使用效益。把用于新农村建设的各类资金捆绑使用,统筹列出一部分,建立农村环境治理专项资金,划拨到乡镇,专门用于农村垃圾、污水治理、户户通、改水改厕等工程,加强环卫基础设施建设,切实做到“每村有专(兼)职的环卫人员、有固定的垃圾收集点、有垃圾清运工具、有处理垃圾专用场地”,以确保整治生活垃圾污染的工作长期、有序进行。

3、科学合理布局。一是加强统筹规划。建议市住建部门、规划部门要组织专业技术人员对全市各垃圾处理场和垃圾中转站的规划做进一步完善,根据相关技术要求和运行成本核算,统一进行建设。二是根据已建成运行过程中发现的问题,完善相关规划方案,加快农村环卫设施建设,全面提高垃圾处理能力。按照规划布局要求,制定年度建设任务,分期分批完成中转站场等重点基础设施的建设任务。三是远郊地区和未覆盖区域可尝试打破行政区划限制,合理选址建设新的跨区域无害化处理厂,优化垃圾处理设施的整体布局。四是切实解决当前赤壁市华新环境工程有限公司城市生活垃圾预处理及水泥窑资源综合利用项目垃圾处理吃不饱的问题。建议由市财政和市住建部门联合对其周边县乡垃圾收集和转运成本进行核算,打破县乡区划限制,重新划分和调配各县乡垃圾的转运和处理范围,做到既方便县乡垃圾的转运和处理,又不造成企业设备的闲置,达到减轻政府财政负担的目的。

4、注重教育引导。要广泛宣传,提高思想认识。农村生活垃圾治理,基础在村民。群众是农村垃圾等环境污染的制造者,也是受害者,更是环境治理的受益者。要加强对农村垃圾处理问题等农村环境情况的宣传教育,利用农村人口学校及广播、宣传栏等开展多种形式的宣教活动,不断提高广大群众的环保意识。要进一步广泛宣传农村环境污染问题的严重性和治理污染的紧迫性,倡导移风易俗,树立“讲卫生光荣,不讲卫生可耻”的新风尚,保证农村环境卫生整治工作的顺利进行。同时,对农村环保工作,要实行村民门前三包、村干部分片包干制度,由村委会定期组织检查评比,好的表扬奖励,对违反环保规定有损村容村貌的行为,要进行批评教育,并限期纠正和改进。要完善关于农村垃圾收集的村规民约。制定农村垃圾收集的基本规则,明确垃圾收集的范围、卫生标准、收集频次和地点,由农村基层组织推动施行,农村居民相互监督。

5、严抓考核落实。农村生活垃圾治理,关键在落实。要将农村生活垃圾治理工作纳入我市目标责任考核的内容,建立督办考核制度,参照省里的评分标准对农村生活垃圾治理进行考评,并对各县(市、区)打分排名,在咸宁日报和咸宁电视台予以公布。通过先进、后进评选和媒体公布,打破好坏一个样的局面。同时,要求县对镇、镇对村进行考核,形成一级抓一级,层层抓落实的良好态势。在此基础上,完善责任追究制度,各县(市、区)要对农村生活垃圾治理考评排名靠后的乡镇,建立约谈机制,对连续排名靠后的予以问责。(市委农办)