ag倍投|官方网站 您当前的位置 : 首页 >>正文

通山县农业产业化发展情况调查报告

来源: 时间:2018-03-22

一、基本情况

通山地处幕阜山北麓中段,自然条件优越,农业资源丰富,发展特色农业具有明显优势。近年来,全县充分利用脱贫奔小康试点县、幕阜山片区扶贫开发重点县等一些政策机遇,强力推进“山通水富、绿色崛起”战略,着力推进特色农业产业化发展进程,为精准脱贫、强县富民奠定了良好基础。

1、全面实施“六化工程”

一是农业布局板块化在粮油生产上:创建6万亩高产玉米、6万亩高产红苕、10万亩高产优质水稻、5万亩优质油菜等,此外,配套杨芳酱品、黄沙苦荞酒业,新建2万亩牛肝豆和2万亩苦荞基地;在水果特产上:形成了6万亩柑橘、3万亩枇杷、2万亩砂梨、2万亩香榧、1万亩葡萄、3万亩杨梅及板栗、水蜜桃等水果基地;在生态林业上:实行封山育林118万亩,完成退耕还林面积11.6万亩、新建用材林基地27.8万亩、发展绿化苗木基地3万亩、速生林基地8万亩,重点抓好40万亩楠竹、15万油茶、5万亩茶叶基地;在蔬菜产业上:新建蔬菜基地2万亩(其中:大棚蔬菜0.4万亩、高山蔬菜0.4万亩)、优质西瓜2万亩、茭白0.5万亩、香菇300袋;在花卉药材上:发展2万亩菊花、金银花等食用花卉与中药材基地,铁皮石斛、黄秋葵试种成功。在农业养殖上:突出生猪[黑山猪]、肉牛、山羊[乌骨山羊]、家禽[野禽]、水产五大支柱产业。已建立6个万头生猪养殖场、25处黑山猪养殖基地,全县年出栏生猪28万头、肉牛1.2万头、山羊7.5万只(乌骨山羊)、獭兔12万只、家禽140万羽。已建立2万群箱蜜蜂养殖,以及梅花鹿、孔雀、七彩野鸡、鸸鹋等特色养殖。在水产发展上,发展6万亩精养鱼池、12万亩塘库渔业、2万亩龙虾。二是农业生产规模化。全县建立25万亩粮油示范片、15万亩特产种植示范片、150万亩生态林业基地、4万亩蔬菜与药材基地、250处畜牧与水产养殖基地。大批地方特色产品,如油茶、茶叶、香榧、楠竹、柑橘、食用花卉、乌骨山羊、胖头鳙鱼、蜜蜂、龙虾等居咸宁市市前列。三是农业经营产业化。全县大力推进农产品加工“四个一批”工程,着力发展森工、酿造、粮油、肉食等农品加工业。在森工加工上,主要有板材、家俱、竹针、竹棒、竹席、竹帘;在酿造加工上,主要有酒精、土巴爷白酒、苦荞酒;在粮油加工上,主要有大米、饲料、茶油、酱品、麻饼、油面、豆腐、糕点;在肉食加工上,主要有兔肉、鱼类制品。全县省市级农业产业化龙头企业已申报监测65家,各类中小型农副产品加工企业300余家,农民专业合作社850家。龙头企业发展壮大,带动了县域农产品原材料生产基地发展,加快了农业产业结构调整步伐和农民收入提高。上半年龙头企业完成产值达18.6亿元,同比增长16.5﹪,占年计划54.8﹪。四是农业品牌优质化。大力实施标准化生产,加大品牌发展力度,全县共有38个农产品商标,形成了茶果、酒业、酱品、水产、食油、食品、饲料、禽畜、蛋肉、森工等10大行业一批具有通山特色农品。五是农业主体新型化。利用示范基地、远程教育网络、阳光工程、雨露计划等平台,每年培训农民1万人次,农村实用人才达到6万人,科技示范户1500户;经营50亩以上专业大户4500户;农民专业合作社辐射带动农户超过4.5万户;积极探索推广“反包倒租”、“土地入股”等多种土地流转模式,发展适度规模经营,土地和林地流转面积达到65万亩。六是农业功能生态化。全县农机合作社3家、农机大户165家,水稻机耕机收率达到85%以上。通过“一事一议”“以钱养事”方式,建立农技、水利、畜牧等服务中心,着力解决农业服务“最后一公里”问题。同时,加大政策性“三农”保险和农村养老、合作医疗等保障业。全县有86家农产品走上了电商网络,特产网店110多个,有500多人成为农产品销售经纪人。大幕山万亩野生樱花、杜鹃等成为华中地区“天然花园”,每年吸引10万以上游客纷至沓来。去年全县农家乐和农业生态旅游共接待游客40多万人次,实现旅游总收入60亿元。全县已建农业休闲观光基地165个,开发“四荒”资源11.6万亩。

2、全面着力“四大发展”

近年来,通山农业部门结合“八山一水一分田”县情,因地制宜,因势利导,积极创新推广多种经营模式,力促农业产业化产业延伸、产品做强、产值提升。一是兴特色、建基地。全县以楠竹、茶叶、油茶“三大特色工程”为主,力争在“十三五”期末,打造3个10亿元特色支柱产业板块;主攻种植、养殖、加工“三大特色产业”,形成过20亿元支柱产业。目前全县已完成40万亩楠竹基地、5万亩有机绿茶、红茶、乌龙茶基地,20万亩油茶基地。新建20万亩玉米、红薯、水稻等粮油高产示范片,10万亩柑橘、枇杷、砂梨、葡萄等优质水果基地,5万亩绿化苗木基地,2万亩菊花、金银花等食用花卉与中药材基地。在养殖上,已发展6个万头生猪养殖场;15个肉牛、乌骨山羊养殖场;30多个獭兔、孔雀、鸸鹋、豪猪、梅花鹿养殖场;80多个类禽养殖基地;20个千亩鳙鱼、鲟鱼、泥鳅、小龙虾等水产养殖基地。目前全县主抓粮油、酿造、森工“三大农产品加工”。二是兴产业、强龙头。通过制定激励机制和优惠政策,鼓励龙头企业在生产链接上推行产业化;在生产模式上推行生态化;在发展管理上推行现代化。同时支持龙头企业积极争取申报国家级、省级、市级重点龙头企业。目前全县已申报省级重点龙头企业9家、市级重点龙头企业56家。三是创模式、壮主体。在继续完善家庭承包责任制前提下,积极稳妥地推进农村土地集中连片规模化流转,通过实施高产农田建设、土地整理、低丘岗改造、小流域综合治理、退耕还林、库区后扶、幕阜山片区扶贫开发等农业项目与农业基地对接,积极培育新型农业生产经营主体。推行“公司+合作社+农户”组织结构模式,重点扶持一批规模大的种养专业户、家庭农场、农民合作社;推行“科研院所+专业团队+科技人才”技术服务模式,积极推广应用短平快种养适用技术;推行“金融银行+政府担保+信用评估”投资融资模式,解决农业企业资金投入“瓶颈”,化解企业贷款难、贷款贵、贷款慢的问题;推行“网络公司+企业网销+电商大户”产品营销模式,帮助企业扩展产品营销渠道和市场。目前全县已发展种养大户1150多家,注册农民专业合作社956家、家庭农场65家。四是提质量、树品牌。积极支持龙头企业和合作社应用新技术、新工艺,研发新产品。目前全县申报获批的无化害农产品有14个,绿色食品有12个,有机食品有3个,农产品地理标志4个,国家发明专利产品2个,国家驰名商标2个,省级着名商标6个,市级知名商标8个,获得国际茶叶金奖1个,获得国家食品金奖1个。

3、全面创新“五大机制”

一是加强领导,成立机构。为促进农业产业化实体经济发展壮大,引领广大农民推进“一村一品一业”建设进程,县政府牵头组织了农办、财政、经管、林业、农业等15家单位,成立了发展新型农业经营主体工作领导小组。二是落实方案,鼓励发展。县农办与经管局等制定了鼓励支持发展合作社与家庭农场的实施办法,从优惠政策上、项目选择上、资金扶持上给予倾斜,鼓励农村干部党员、回归创业大学生、外出务工回归农民、农村种养大户、乡村经纪能人、离退休干部职工等带头创办经营主体。三是积极引导,覆盖推广。我县农民专业合作社达到了全县平均每村有2.9家,合作社涉及种、养、加、仓、储、销、农机等7大类25个项,有效地提升了全县农业比较效益。四是能人牵头,科技引领。县公安局退职干部许先文创办了全县首家茂源獭兔养殖合作社,全县有16名党政退休干部带头成立了合作社。大学生程祝新、程日升等12名大学生分别注册了蔬菜、菊花、金银花、枇杷、茶叶等合作社。五是社银联姻,搭建平台。充分利用全省县域金融板块创新试点县和全省电子商务创新试点县机遇,财政、经管、扶贫与农行、农商行、邮政行等联系,建立了“助农贷、助贫贷、助商贷、助微贷”等融资平台和信用担保融资平台,共为农业经济实体提供金融信贷资金3.5亿元,争取省级财政专项资金1.1亿元,全县有12家龙头企业登录武汉光谷金融板块3G交易市场,筹集股权资金1.2亿元。

二、作法经验

1、政策倾斜有力度一是规范经营主体。由县农办牵头,组织农业、林业、畜牧、水产、特产、农机等部门成立工作专,深入全县龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户中,进行政策宣传培训,支持达到生产规模的企业申报省级、市级龙头企业;引导有条件的种养大户注册登记升格为家庭农场;鼓励同行业合作社组建联合社。同时,由县经管局牵头,对农民专业合作社实行“先发展后规范”制度,完善民主治理结构,健全财务管理制度,让广大社员平等参与管理、共享发展成果。二是盘活资源存量。为充分利用全县丰富的林地、土地、水面等农业资源,让农民共享土地增值收益,以市场运作为主导,以完善利益联结机制为抓手,重点推行四种模式,即“技术入股、返包倒租”“资本运作、按股分成”“两权分离、利益共享”“示范带动、效益保障”等合作模式,有力地推进了土地流转,有效地推动了“四荒”资源规模开发,促进了农业产业化向纵深方向发展。三是健全发展机制。建立了项目申报、项目对接、产业扶持、激励补偿、信贷融资等一系列机制。积极支持农业新型经营主体申报农业项目,在落实基建用地、基础设施、品牌申报、资金投入上给予优惠政策支持。出台了龙头企业与低丘岗地改造等农业项目对接模式。同时,县农办连续5年积极争取省级“四个一批”项目资金,以及省级财政竞争性项目资金。县财政局成立了农业企业融资担保中心,县经管局与邮政银行开展了反担保平台,县农发行、农行、农商行等开展了农用设施、土地经营权抵押贷款项目。四是搭建服务平台。为加快推进农村土地流转,建立了农村“三资”监管平台、农村土地流转服务平台、农村产权交易平台等农村资产管理三大平台,加强土地承包经营权流转管理和服务,建立健全农村土地流转市场,深入推进土地股份合作社试点工作。五是统领发展规划。充分利用国家强农惠农富农大好政策,以及新农村建设和全省脱贫奔小康试点县、幕阜山片区扶贫攻坚县等大好机遇,坚持以优化农业产业结构为方向,以农民增产增收增效为核心,大力发展特色板块农业、绿色生态农业、休闲观光农业、现代标准农业、新型智慧农业。每年县委工作会议报告中都明确指出“充分发挥我县气候适应性、生物多样性、品种独特性、按照人无我有、人有我优、人优我精发展思路,着力推进特色农业产业化”。到2020年,全县计划实现国级龙头企业“零”突破,省市达到100家,年产值达到80亿元。2018年计划实现年销售收入突破50亿元。

2、发展机制有深度一是龙头引领建支柱。虽然我县国级龙头企业空白、省市龙头企业目前也仅65家,但各类中小型农副产品加工企业和特色种养基地达500余家,在全县星罗棋布。龙头企业的发展壮大,带动了县域农产品原材料生产基地的发展,加快了农业产业结构调整的步伐和农业效益,以及农民收入的提高。例如杨芳酱品带动了黑豆种植4000亩,黄沙苦荞酒带动了苦荞种植5000亩,土巴爷酒业带动了玉米种植6000亩,从而形成了“企业+基地+农户”的利益纽带共赢机制。二是抓产促销拓市场。随着农业产业化发展,广大农民市场意识日益增强,尤其是农业产业化龙头企业,农民专业合作社都十分注意产品品牌、质量、包装,使外销市场进一步扩展,走出了自产自销的传统模式,参与了国内大市场和国际市场竞争。我县库区桔橘成立了14个生产合作社,其产品远销上海特大中城市。土巴爷酒业引进山西汾酒工艺流程,开发大曲酒品,其产品进入武汉、北京等市场。我县枇杷、葡萄、砂梨等果品推行套袋技术和绿色种植模式,产品远销沿海市场。三是创建品牌提质量。自实施创建农产品品牌战略以来,我县农业企业十分注重商标注册、“三品一标”申报工作,县政府也出台了奖励制度。目前全县共有30多个农产品商标,形成了茶果、酒业、酱品、水产、食油、食品、饲料、禽畜、蛋肉、森工等10大行业,且一批具有通山特色的农产品,品牌效应带来了良好的经济效益,极大地增强了各级政府和农产品生产企业的品牌意识。县农办牵头每年组织一批农产品企业参加全省、全市农博会,为品牌创建搭建平台,推介宣传。四是转型升级创环保。在种养企业中,大力推广绿化、生态、无公害化发展模式。富锦牧业投资400多万元改建粪便排污处理系统,创建生态健康养殖模式。在加工企业中,推进节能降耗、减排除污工业流程。九宫酿造公司建立先进的节能降耗工艺水平和废料、废气、废水、废热处理系统,达到了生态环保型企业标准。五是区域发展显特色。通过加大“招商引资”和“回归创业”工程力度,我县特色农业板块基地和特色养殖小区得到迅猛发展,形成了一大批优质农产品种养基地和生态休闲农庄经济园。林宝公司除开发万亩香榧基地以外,还投资开发九宫山镇青山油茶谷改造,建立“世界茶花谷”基地,并带动农户种植名优水果3000亩,茭白种植5000亩。八仙淌、忆江南、龙图山庄、衢潭鱼场等156处基地成为休闲观光农业亮点。

3、基地开发有广度。在农业板块基地开发上,按照“农业强、农村美、农民富”的要求,鼓励再造、水面开发,大力推进“基地进山头、企业进园区、品牌进市场”,实施村建百亩、乡镇建千亩、联创万亩的“百千万”特色农业板块基地,做大做强楠竹、油茶、茶叶、水果、蔬菜、山羊、碰柑、小龙虾、泥鳅、中药材、食用菌等产业基地,实现“人平一亩当家田、户平一亩高效经济林”。唱响“楠竹之乡”最强音,每年垦复竹园25万亩,新建竹园1万亩以上;树立“水果大县”新形象,以富水库区为重点,每年实施柑桔、枇杷品改1万亩,发展壮大一批以葡萄、桃李、沙梨、桔橘等水果采摘园;擦亮“油茶大县”新名片,每年改造和新建油茶板块基地5万亩,加大大盘垅园工业园油茶加工项目建设,提升九宫粮油产能、引进油料精深加工企业;重塑“名茶之乡”老品牌,壮大茶园规模,提升红茶、乌龙茶、有机茶等茶制品加工水平和产量。一是推进优质高产粮油基地建设。每年实施高产优质水稻种植面积8万亩;优质高产春玉米种植5万亩;优质高产油菜6万亩。重点抓好水稻集中育秧、机械插秧、水稻直播,玉米地膜覆盖、营养钵、套种间作等示范面积,提高水稻种植全程机械化率。二是推进设施蔬菜种植基地建设。以九宫园绿源蔬菜基地为中心,建立优质蔬菜种植基地1万亩,重点抓好通羊、大路、大畈、九宫山等乡镇的大棚管理和蔬菜育苗移栽、定植;以楠林桥、大路、通羊、九宫山、洪港等乡镇公路沿线冷浸田为中心,建立优质茭白莲藕种植基地2万亩,确保大棚蔬菜种满种足,无空棚荒棚现象。三是推进集约规模健康养殖基地建设。以新康、富锦、富园等万头生猪养殖场为重点,建立年出栏10万头商品猪养殖基地;以大幕山合作社为重点,建立年出栏2万头黑山猪养殖基地;以乌骨山羊为重点,建立年出栏5万只乌骨山羊养殖基地;以茂源合作社为重点,建立年出笼20万只獭兔养殖基地;以瑞丰、厚德等重点,建立年出笼100万只鸡鸭禽养殖基地;以富水湖为重点,建立年产100万吨胖头鳙鱼养殖基地;以石垅为重点,建立2万亩稻田龙虾基地;以杨芳春泉为重点,建立年产万吨泥鳅养殖基地;以黄沙涌泉为重点,建立年产万吨鲟鱼养殖基地。全县建设标准化精养鱼池、休闲渔业、循环渔业基地2.5万亩。进一步推进富水湖库汊、大中型水库、连片人工鱼塘鱼池等水产板块建设。四是推进高效优质速丰林特基地建设。以沿库、沿河、沿路为重点,建立10万亩杨树、泡桐等速生丰产林基地;以金珠、大山、九宫粮油、天宇为重点,建立10万亩高标准油茶基地;以林宝为重点,建立中高山区5万亩香榧基地;以九宫有机茶、厚生祥、山林枫、九宫总厂为重点,建立5万亩优质茶叶基地;以黄沙、大路、通羊等乡镇为重点,建立万亩优质绿化苗木基地;以林宝、天宇、样样果业、大畈隐水为重点,建立10万亩杨梅、砂梨、枇杷、水蜜桃、紫李等优质水果基地;以大山子为重点,建立万亩菊花、金银花等食用花卉基地;以富士峰、惠民等为重点,建立金针菇、香菇等食用菌及雷竹笋、楠竹笋、野生蔬菜等林下经济基地。五是推进现代农品物流加工电商基地建设。以浙江通山商会、九宫绿源联合社为重点,建立农产品物流配送中心,积极与武汉、南昌等大中城市建立农产品直销点、营销店,实行“农超”对接、互联网+电商模式。推进农产品加工发展,重点支持食品、酒业、粮油、肉食、禽蛋、茶叶、水果等农业产业化龙头加工企业,打造一批“三品一标”和“驰名、着名、知名”商标产品。推进乡镇基层农业科技创新体系建设。优化完善基层农技推广服务体系,建立“三位一体”的公共服务机构;组织农技人员深入乡镇、特色村、农民专业合作社、农业龙头企业和农业科技示范户,开展农业科技对接;支持农业龙头企业、优势农产品基地、农民专业合作社与大专院校、科研院所合作,加快科技成果转化;加强农业科技创新教育,引导涉农生产经营主体进行农业技术研发和集成,支持申报农业科技成果,大力保护农业知识产权。

三、存在问题

1、规划引导不够紧。多数农业产业化企业存在先建设后规划或边建设边规划的问题,农业产业化企业普遍存在着,发展缺乏前瞻性、规划缺乏超前性、生产缺乏系统性,对中长期发展空间预计不足。2、企业融资困难多。因农业企业大部分缺少抵押物,往往有好的发展项目或好的发展机遇,而苦于扩大投资“盼钱兴叹”,尽管出台一些融资手段,但仍然存在融资难、融资贵,造成项目搁浅,错失发展良机;农作物收购受资金规模或因放贷不及时,错过黄金期。金融部门在近年来陆续新开发了一些新型金融产品,但在实际运作中,程序控制多、设置门槛严,往往难以满足企业需求。资本市场对新兴行业追捧热情高,农业企业对外的吸引力不大,农业企业发展受资金制约日益明显。3、精深加工效益低。因农业种植、养殖、加工中,前期投入多、加工利润低、市场风险大,特别是规模以上农产品加工企业的主营业务收入利润率较低,粮食加工业更是不到10%的水平,单纯的初级产品加工形成的附加值很少,企业营销利润水平低。4、配套服务不健全。尽管国家和省、市政府已颁布促进现代农业发展的政策措施,但由于各级各部门配套落实难,往往一些好的政策举措在落实中落空。再加上龙头企业队伍在不断扩大,各级补助、奖励资金总规模没有增加,出现了僧多粥少的局面,导致一些企业误认为政府对龙头企业的扶持力度在减弱。相关部门在开展农业产业化的服务体系不健全,部门协调配合难到位,农业项目政出多门,很多农业企业为申报项目不知所措。同时,在人才培训、信息网络、产品检测、物流配送等服务上缺少硬措施。5、转型升级速度慢。对通山山区而言,一方面农业企业规模小,多数企业存在有规模无效益、有效益无规模、有产品无市场、有市场无产品的境地;另一方面农业园区开发难,主要表现在征地、设施、环评许可等方面存在一定的障碍。多数农业企业因为税收少或者没有税收,难以享受到工业园区同样的优惠政策,出现入园难窘状。

 四、建议要求

农业产业化企业是“三农”工作中一项长期性的发展战略,是农业发展进入市场化、专业化、社会化的必然选择,是促进农业和农村战略性调整、提高农业效益的根本出路。为此推进农业产业化转型升级必须坚持以市场为导向,以资源为优势,以龙头企业为主体、农民合作社为主干、家庭农场为主力、种养大户为补充,以系列化服务为手段,以政策引导支持为保障。

1、化解“六盼”一盼信贷投资有保障。现代农业和传统农业相比,资金投入量加大,农民资金短缺问题日趋严重。希望金融部门,特别是与农民长期打交道的农村信用社(农业商业银行)、邮政储蓄银行、农业银行、农业发展银行等要进一步加大信贷资金投入力度,要进一步降低信贷“门槛”和简化程序。二盼科技下乡有实效。随着农业产业结构调整加快和特色农业板块基地扩大,农民对信息、科技越来越重要。盼望政府与农技部门及早及时开展送信息、送科技下乡活动。三盼生产资料有真货。化肥、农药、种子、农膜、农机具等都是农业生产的必需物资,希望政府全面整合涉农部门执法体系,在推行联合执法时,查细一点,管严一点,不要给假农资留有滋生的空间。四盼补贴范围有增加。这几年,国家对种地种田的各项补贴政策落实较好,如粮食、良种、柴油、购买大型农机具的补贴等。但是,希望补贴的范围再扩大一些,标准再提高一些。五盼优良种苗有供应。目前山区农民主要需求的是畜禽、水果、水产、绿化等一些优良种苗,希望政府部门在加强农业种苗质量监管的同时,大力推广适用性、优良性的种苗,引导农民在良种推广上得到致富效益。六盼扶持政策有挂钩。农业种养生产都是前期投入多、生产季节性强、投资风险大、收效期限长的特点,盼望政府部门不仅要注重对规模经营的合作社、家庭农场给予政策扶持的同时,还要对有发展前途的个体种养农户一样扶持。特别是希望政府整合财政、扶贫、农业、林业、库区后扶等无偿性的项目资金,倾斜到生产有热心、发展有规模、经营有效益、产品有市场的农企上。

2、着力“六强”一是在发展思路上,强化转变思想观念。由于广大农村几千年来一直是自产自食封闭式的小农经济发展模式,解放以后也一直是以行政命令式的计划经济发展形式,为此广大农民传统思想依然是“种田肚子园,养猪为过年,养鸡换点油盐钱”的思想。就连我们一些基层干部也还是习惯性指导催种催收的工作方法。因此我们必须努力走出一条“跳出农业抓农业,工业理念兴农业”的发展思路,实行产业化经或,企业化生产,市场化营销,项目化运作,社会化服务。将农产品的生产、加工、销售作为统一整体来抓,从项目选择到论证决策,从业主确定到招商引资,从经营机制到项目管理,从市场营销到品牌确立,都进行项目化运作,从原材料基地生产到农产品加工,从产品开发到市场策划都按企业化模式运行,从组织贩运到流通销售都按市场化模式营销。特别是政府部门必须努力构建农业信息服务体系,农业技术推广体系和农民职业教育体系,以及农业综合执法体系,进行市场化、社会化服务,通过聚焦生产要素,参与市场竞争,构建新型农村产业加工发展体系。二是在发展规划上,强化突出规模区域。发展农业产业化加工业,必须以区域规模化、生产专业化,构建大农业、大产业。通过建立土地流转与合作经济体系,引导农民相互联合,整合资源,实行龙头企业带大户、大户带农户、农户带基地,从而形成产业化规模。特别是乡镇、村组间要加强区域间横向协作,消除自我割据封闭的本位主义思想,形成共同规划发展适宜本地区域的主导产业,并力争通过三至五年的努力,集合生产要素,重点突破,形成规模,凸显特色。三是在发展措施上,强化注重资源共享。由于我县地处北纬29°的长江中下游以南,是最具有生物多样性的特点,加之山区丘陵最具有发展农业产业化得天独厚条件。在发展措施上,首先是结合资源优势,加快以农业土地流转机制为主的相关政策,为土地规模化经营提供条件。加快土地流转机制改革的重点是强化土地所有权、稳定承包权、放活经营权,按照“依法、自愿、有偿”原则,鼓励外出务工与经商农户之间采取招商租赁及承包权转让等流转土地山林水面,采取政策扶持、技术服务、联片开发等形式,使土地林地水面向大户集中、向企业集中、向能人集中,实现土地、劳力资源的优化配置。同时组织引导滞留在土地上的富余劳动力向农业加工园区转移当工人,向集镇中心转移当商人,最大限度地减少耕地上的农民,以城镇化和工业化来促进农业产业加工业跨越发展。四是在发展经营上,强化培育特色龙头。特别是龙头企业是地方产业支柱。通过龙头企业带动,实现生产与市场对接,在立足优势资源和地方特色上,与发展农村二、三产业和民营经济、外向型经济相结合,积极发展种养加等科技型龙头企业,培育一批农产品精深加工龙头企业,鼓励现有农产品初级加工企业兼并联合,整合资源,优化结构。同时鼓励回归人士与工商企业兴办农业实体经济。五是在发展流通上,强化构建服务平台。要根据城镇建设和乡镇主导产业定位,按照区域布局加工产业,形成农业加工特色和区域功能,尽快启动我县相关农产品交易市场和规划产品加工园区,同时加工园区赋予一定的优惠政策,与集镇发展同规划同建设,使城镇化与市场化同步发展。此外通过加大实施品牌战略,择优扶优着力培植一批农产品品牌。六是在发展指导上,强化转变服务职能。政府对农业加工产业的指导服务要从以前包打包唱的行政命令转移到宏观指导上来,转移到制定发展规划、扶持政策、培育市场、调节利益上来,努力走出一条“企业面向市场、政策扶持企业、企业组织生产”的路子。由企业自主规划产业基地规模、开展技术指导、回收农业基地产品、开拓加工销售市场。政府注重研究扶持与投入政策,以及培育社会化服务体系,调解公司与农户、中介组织与农户在生产、加工与发展过程中以及利益分配方面的矛盾,督促企业提高信誉度和履约率,促进农户与企业从一般的买卖关系变成利益共同体,使农户不仅在生产环节获取利益,而且还可分亨到加工和销售环节上的利润,形成利益共亨、风险共担、优势互补、相互促进的良性机制。

3、实施“六化”。当今现代农业产业化转型升级正在面临规模化、信息化、电商化、绿色化、数据化、智慧化的新技术兴起时代,在实时捕捉消费需求、跟踪市场变化、个性化推送等方面,为现代农业的发展开启了“导航灯”,不但有助于促使农业生产从“生产导向”向“消费导向”转变,而且有助于念好“山水经”,唱好“林草戏”,打好“果蔬牌”。近年来,很多地方出现农产品丰产却“滞销、卖难、买贵”的怪圈。一是以规模化促产业做强。船大抗风浪、业大势力强,优胜劣汰、强硬弱化是市场经济发展趋势。一方面重点扶持有基础、有前景、有效益的龙头企业做大做强;另一方面通过整合资源、整合优势,组建新型经济联合体、打造农业集团公司。二是以信息化促产品营销。农产品滞销有市场供求关系失衡问题,政府与其绞尽脑汁推销积压农产品,不如通过搭建供销信息平台、走访企业与农户给予产销信息服务,引导农户和市场对接。此外,通过相关政策及减少产销中间环节等措施,保证企业与农户利益,也能减轻城市消费者负担。三是以电商化促企业提升。近几年,电子商务、微商营销等应用发展迅速。农产品电子商务与新型产业的融合正在成为现代农业增收的新业态。四是以数据化促要素转型。源于科学研究的大数据的开发利用,正上升至国家战略高度。我国政府高度重视大数据发展,不断进行大数据的研究与应用推进。大数据已成为信息主权的一种表现形式,正在开启一次重大时代转型,它将改变现代农业发展趋势。推进农业大数据必须摸清农业“家底”。互联网行业是大数据应用的领跑者,已成为支撑现代农业发展新的增长力量。大数据是一种以数据驱动农业生产向智慧型转变的新兴力量,是现代农业生产中新兴的生产要素,对于现代农业的转型升级具有重要意义。五是以创意化促智能转型。创意农业就是将科技和人文要素融入农业生产,进一步拓展农业功能,整合相关资源,把传统农业发展为融生产、生活、生态为一体的现代农业。目前重点发展:农田景观是利用多彩多姿的农作物,通过设计与搭配,在较大空间上形成美丽景观,使得农业生产性与审美性相结合,成为生产、生活、生态三者有机结合体。农业节庆是依托主导产业,将农耕文化、民俗风情融入传统节日或主题庆典中而开发的节庆,通过农业节庆推动旅游、会展、贸易及文化等行业发展,是“农业搭台、经济唱戏、文化传承”一种创意。农业主题公园是通过对特定农业主题的整体设计,按照公园经营思路,把农业生产场所、农产品消费场所和休闲旅游场所结合在一起,对农业主题文化进行充分挖掘展示,创造出特色鲜明的体验空间,形成兼有休闲娱乐和教育普及的双重功能。科技创意是指利用现代科技手段对农业生产方式进行创意,改变传统农业在人们心目中的固有形象。六是以绿色化促持续发展。生态绿色化是现代农业的发展趋势,也是保护自然环境的必然要求。要大力支持农业龙头企业推广节能降耗、减排除污的生产工艺,提升企业可持续稳定发展。(通山县委农办)